稿件来源：《21世纪经济网》    21世纪经济报道 21财经APP        时间：2021 年 02月 02 日

2021年1月31日，中办国办印发《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《方案》），是改革开放40多年来最完整最有突破性的市场体系建设措施，不到8500字，内容十分丰富，亮点非常突出，表明国家深化市场体系改革信心，对构建“双循环”新格局，实现经济稳定高质量发展，意义重大。

高标准市场体系的主要内涵

“统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善”是高标准市场体系的基本定义，旨在“推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化”。《方案》包括总体要求、夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等六大方面。

总体要求，明确提出未来5年基本实现上述目标，做到“平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法”，确保市场循环畅通，高效运转。

市场体系基础制度建设，包括产权保护、市场准入负面清单和公平竞争。产权保护包括个人产权、知识产权和农村集体产权。市场准入强调全国统一的负面清单，避免不同层级和部门的重复。公平竞争，包括建立特别审查制度，反对垄断和不正当竞争，破除地方保护和区域分割。

要素资源高效配置，把要素市场分为土地、劳动、资本、知识技术数据四大市场。土地和劳动力市场改革将有重大突破，城乡建设用地指标使用权力将向省级单位倾斜。劳动力市场改革将触及根本的户籍制度，特别是“户籍准入年限同城化累计互认”。资本市场将通过“股票发行注册” 、“常态化退市” 和“资本市场投资者”等方面，进行全面改革。知识、技术和数据是新兴要素市场，既是传统要素市场的补充，又是推动经济高质量发展的新兴动力源泉。

改善提升市场环境和质量，将注重商品和服务两个方面。完善质量管理，优化企业标准，发挥品牌引领作用，促进商品市场创新，保护消费者权益，加强市场基础设施建设，做大做强商品平台，完善商品交易网络。

高水平市场开放，包括服务市场开放，支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。拓宽开放领域，以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点，减少市场准入限制。继续缩减外商投资准入负面清单，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

完善现代化市场监管机制，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。健全对新业态的包容审慎监管制度。加强重点商品市场价格监管，建立价格监测与价格监管联动机制，整合部门和市场机构对重点市场的调查监测资源，建立价格监管智慧支撑平台。鼓励市场主体主动向社会建立信用承诺制度。健全社会监督机制，发挥行业协会商会作用，发挥市场专业化服务组织的监督作用，发挥公众和舆论监督作用。健全对监管机构履行职责的监督机制，维护市场安全和稳定。

构建高标准市场体系的重要性

中国40多年的改革开放，取得巨大成就，主要经验之一，就是巧妙地发挥好政府和市场“两只手”的作用。政府是只“看得见”的手，通过顶层设计、政策实施、有效引导，促进市场机制形成。市场是只“看不见”的手，在自由竞争过程中，激发市场主体活力，引导社会资源有效配置，提高生产效率，满足人民日益增长的美好生活需要。

改革之初，主要围绕商品市场，通过“双规制”，把原来计划经济逐渐转化为社会主义市场经济体系，在生产、销售、流通、价格、消费等环节，由市场决定供需平衡。随着国内改革不断深化，对外开放领域不断拓宽，原来的市场改革，逐步从简单的商品市场，深入到了生产要素市场，从传统的土地、劳动、资本要素市场，拓展到了知识、技术和数据等新兴要素市场。

市场改革越来越复杂，改革难度不断增加。政府和市场之间的动态平衡关系，出现了新情况、新变化。原来政府的作用比较突出，市场需要政府直接干预和放权，才能有效发挥作用。当市场经济体系不断增大之后，政府的功能也悄然发生了变化，不断从原来的直接干预，变成制度建设和监管，市场在“资源配置中的决定性作用”，越来越明显。

习近平新时代中国特色社会主义思想，更加体现了市场经济体系的重要性。坚定不移贯彻新发展理念，稳中求进，高质量发展，满足人民日益增长的美好生活需要，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是推动经济高质量发展，构建强大国内经济大循环，发挥国内国外“双循环”相互促进新格局的重要理论依据和战略对策。

《方案》触及市场化系统性改革，多个领域将有重大突破

第一，全面构建一个法治化的市场监管、财产保护、要素流通体系。通过法律手段确保市场主体健康发展，保障企业和个人财产安全，特别是对不同所有制市场主体和个人的市场准入将做到一视同仁，对鼓励投资，繁荣市场经济将起到重要的基础作用。

特别是私有经济，从小到大，发展到目前，占全国国内生产总值、进出口贸易、投资、税收、就业和科技创新的比重不断提高，每年新增就业有百分之九十以上进入了私有经济部门，对稳定和提高人民收入和生活水平，起到了关键作用。国有经济和私有经济之间的“国民待遇”不够公平，私有经济融资难、融资贵、入门难、监管不公平等问题，将得到根本解决。

第二，市场经济发展在区域之间、城乡之间、行业之间的差距，区域分割、行业分割、城乡分割问题，是构建高水平市场经济体系的难点和痛点。逐步消除这些差距，是深化市场改革的重要内涵，也是全面提升市场活力的关键点。

例如，中国城市化率已经超过百分之六十，但是，户籍人口城市化率只有百分之四十五。全国有近3亿农民工，其中，有近2亿人没有城市户口，长期在城市工作，却得不到城市提供的各种社会服务保障。农民工城乡“两头跑”，两头难以安家立命的尴尬，是社会资源的极大浪费，高质量市场化改革将推进城市户籍制度重大创新，包括“同城化积分落户”，“以经常居住地登记户口制度”等措施，推动城市化高质量发展，充分挖掘现有劳动力的生产及消费潜能。

第三，土地改革，特别是城乡、区域、不同用途的土地置换机制，农村集体产权制度改革，中央下放给省级单位的土地使用权限，将会提高土地的生产及利用效率，在确保土地产权和社会公平的前提下，全面提升城乡土地利用效率。

第四，市场准入负面清单制度， 特别是全面落实“全国一张清单”管理模式，将有效破除省、市、县三级市场准入隐性壁垒，激化市场主体活力。

第五，中国市场改革，不仅局限于国内市场，还注重市场全面开放，提高开放质量，这是“双循环”互补的重要举措。通过开放市场，促进国内竞争，提高市场主体效率，加强商品和服务市场国际化、标准化和高端化发展。

（作者系重庆大学特聘教授，社会科学部副主任，城市化与区域创新极发展研究中心秘书长）

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