重庆市综合经济研究院院长易小光在接受两江观察采访时坦言，如果这个“闭环”里各方互联互通、互促互进，形成良性循环，将是多赢局面；一旦有“脱节”、有“梗阻”，则会影响大局。

　　对此，他提出三方面的建议：政府环节，重在提高服务效能；市场环节，应大力发展现代服务业；企业环节，要提升“消化吸收”能力。

▲易小光（左），姚树洁（右）。（受访者供图）

政府提效是关键

　　政策不具可操作和易操作性，等于没制定，抓而不紧、抓而不实等于白抓。

　　从“闭环”的含义说，决策、实施和根据反馈来进行调整，这都是由政府来主导、主抓的。因此，重庆大学社会科学部副主任姚树洁教授认为，把政策的“可操作性”放在更加突出的位置，是政府提升服务效能的重中之重。

　　“相对市场和企业而言，政府掌握了更全面、更充分和更及时的信息，让政策更具可操作性，是政府理应承担的责任。”姚树洁认为，这个作用，其他环节无可替代，为此建议从以下方面着手，着力提升服务效能——

　　一是要让政策的制定和调整更加高效适用。要加强对形势的综合研判，视野要更开阔，更具前瞻性；要学会观照全局，既突出重点、抓“重”抓“大”，也不能放“小”，要提升统筹协调能力；要勇于“破旧立新”，不能固步自封、墨守成规；要有系统思维，不能“头痛医头、脚痛医脚”；要主动作为、有紧迫感，不能久拖不决，让政策丧失时效性……

　　二是要大兴调研之风，紧盯企业难点痛点，提升抓政策落实的精准度。光从办公室里出来的政策，是很难具有可操作性的。要在学深悟透中央决策部署的基础上，立足重庆实际、坚持深入调研，要进行大量的科学论证、征求广泛的意见，充分酝酿、及时实施，听取反馈、果断调整；要急企业之急、民生之盼，充分考虑大中小微企业的不同情况，把握各类企业的不同诉求，让政策更有针对性、更为精准；要整合资源，充分调动市级部门、区县、街道、社区、企业等各方力量，扩大政策传送的覆盖面；要善用技术力量，充分运用大数据智能化手段，对政策传递渠道“扩容”“提质”，从而提升政策的通达度。

　　三是要让政策的效果评估成为“标配”。对政策的落实情况，要加强追踪和效果评估，让反馈机制形成常态。要完善政策制定、发布执行、督查考核、效果反馈、总结评估等工作“闭环”，对政策的落实紧盯不放、一抓到底，把效果评估当作绩效考核的“尺子”，确保政策出来一项、落实一项，完成一项、销号一项。

▲3月9日，市民在重庆高新区政务服务中心办理业务。龙帆 摄/视觉重庆

市场力量不可或缺

　　2021年一季度，重庆的市场主体总量突破300万户，居直辖市第一位；到2025年，预计将达到400万户……“这样庞大的市场主体，光靠政府来抓政策落实，是不现实的。”易小光建议，要大力发展现代服务业，借助市场的力量，让更多专业机构发挥作用。

　　这股市场力量，主要包括研究机构、咨询机构、服务机构等。易小光介绍，这种吃“政策饭”的机构属于现代服务业的一个细分领域，在许多经济发达地区，跟会计师事务所、律师事务所等机构一样非常普遍，发展相当成熟，成为抓政策落实的重要力量。

　　对企业而言，这一现代服务业行业起码具有三方面的优势：一是专业性，专业的事就由专业的人来干，这些机构就是吃这碗饭的，天天做形势分析、政策解读，对政策摸得熟、吃得透；二是数量大，可以充分对接广大有需求的企业；三是服务效率高，这些机构可以为各个中小企业量身定制服务，可以“一对一”为企业提供解决方案，助推政策红利最大化。

　　事实上，这些机构有着相当大的市场需求。忽米网高级副总裁王艺谚举例说，不少中小微企业在做政策解析、项目申报等工作时，不具备这方面的实力，也没有这方面的团队，经常抓不到“缰”，从而丧失了机会，因此对专业机构的服务非常欢迎，需求也非常迫切。

　　对政府而言，这一现代服务业行业相当于“智库”和“桥梁”，对政策的制定和改善起着很好的沟通衔接作用，从而缓解政策落实的精准度和时效性问题。

　　这些专业机构本身就是市场主体，源于市场、用于市场，长期、直接服务于各种类型的企业，掌握了大量的一手资料和信息，对政府的决策可以提供更加广泛、更为精准、更加及时的参考。

▲荣昌高新区一企业员工正在产线上忙碌。齐岚森 摄/视觉重庆

企业主动练好本领

　　“企业不能只顾‘埋头赶路’，而忘了‘抬头看天’。”姚树洁表示，对企业自身而言，如何找准“政策眼”、用足“含金量”，把各项政策梳理清楚、消化吸收、转化为效益，是企业要练的一大本领。

　　零碳未来（重庆）能源发展有限公司董事长刘琪坦言，目前，有些企业对政府出台的部分政策重视程度不够，等着政府送来就接住，没送来就算了，在对政策的收集、研究、申报等方面比较被动，对一些“踮起脚来才能够得到”的政策还有畏难和怕麻烦的思想。

　　姚树洁认为，当前重庆出台的诸多政策指向很清楚，既有侧重点，条款也很细致，“但企业能不能把政策‘蛋糕’吃到嘴里，也和自身的本领如何分不开。”

　　他建议，一方面，企业要主动作为，积极加强政策学习，紧跟政策导向，既要事先规划好、也要及时调整好企业的发展路径，在转型之路上勇于挑战、及时果断，在创新之路上紧跟大势、少走弯路；另一方面，企业要勤于与相关政府部门沟通，多方拓展获取信息渠道，善于“借用”专业机构的市场力量，练好吃透政策、用足政策的本领，推动自身的高质量和可持续发展。