“对任何市场主体而言，政策就是风向标、定心丸，是一切经营活动的依靠！”就抓政策落实这个大课题，重庆大学社会科学部副主任姚树洁如此评价政策的重要性。

　　政策的生命力在于执行。当下，经济发展面临更大挑战和压力，如何让企业用好用足各项政策、形成叠加效应，发挥“四两拨千斤”的作用，进一步助力企业优质高效发展?连日来，两江观察实地采访调研了部分中小企业，理解它们对各项政策落实情况的期盼，“传递渠道能不能更畅通一点”“对中小微企业纾难解困的针对性能不能更强一点”“有的配套政策能不能更早出台，真正成为‘及时雨’”……

　　综合起来，大家反映较普遍的主要有3个问题：一是政策传递的通达度不够高，一是政策落实的精准度不够细，一是配套政策的时效性不够强。

▲3月2日，重庆市“专精特新”中小企业实辅培训活动正式开班。（易智网供图）

提升通达度

　　政策千条万条，企业没享受到就是一张“白条”。提升政策通达度，首先要让企业广为知晓，在信息上“通达”；同时要让政策切实落到企业身上，提升覆盖率、可得性，在获得感上“通达”。

　　当前，不少中小微企业往往只顾“埋头拉车”，缺乏专门的部门和人才对相关政策进行仔细研究和消化吸收。这个时候，提升政策传递的通达度和到达率显得尤为重要。

　　作为重庆本土的工业互联网代表企业之一，忽米网高级副总裁王艺谚认为，国家出台的“深化‘互联网+先进制造业’发展工业互联网的指导意见”、重庆出台的《加快发展工业互联网平台企业赋能制造业转型升级的指导意见》等就是要牢牢盯住的“政策眼”，忽米网就是受益者，增强了企业发展信心和动力。

　　零碳未来（重庆）能源发展公司则盯准《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》等政策风口，大力发展相变储能、建筑节能、工业节能三大主业，预计今年的销售收入可达1.5亿元。

　　传统行业的转型升级，是聚慧食品科技(重庆)公司董事长苟中军当前考虑的重点。重庆相继出台《培育建设国际消费中心城市若干政策》《推动消费品工业高质量发展行动计划(2020—2022年)》等政策，对消费品产业的提档升级提出了更高要求。为此，公司正在申报“专精特新”中小企业、2022重庆市智能工厂认定和工业设计研究院培育名单，加快深耕“巴渝美食”和智能化转型升级。

　　由以上例子可以看到，抓政策落实的首要之处在于进一步打通政策的传递渠道，让企业能够通畅地享受到政策红利。

　　为此，重庆相继出台“一企一策”等举措，派出企业“特派员”“服务员”等人力，但覆盖面有限、政策传递不到位的情况依然存在：比如，有的部门政策传达内容较少，存在遗漏项；有的态度不积极，需要企业主动咨询才予以配合；有的目的太过“现实”，更关注企业是否有计划上市等，对企业痛点过问较少；还有的对市级层面政策通知较多，对国家项目和政策传达较少且滞后……

　　这些问题，在中小微企业身上表现得更为突出。其政策传递渠道较为散乱，听同行说一点、在媒体看一点、上网搜一点，不全面、不系统、不深入，有时候还会出现偏差，政策的信息传递衰减情况较为严重。这种状况，正是下一步要着力解决的。

▲忽米网为宗申零部件等企业进行自动化改造。罗斌 摄/视觉重庆

细化精准度

　　提升政策精准度，一是要聚焦企业的“急难愁盼”问题，二是提高施策的有效性。

　　目前政策很多，出自很多部门。有的是项目获批“试点”“示范”，有的是资金激励，有的是服务保障，需要统筹协调、抓好政策落实的精准度。其中的关键在于瞄准企业的难点痛点，精准施策、合理调度，解决一件销号一件，切实把政策红利落细到企业身上。

　　例如减税降费，忽米网和零碳未来属于高新技术企业，按相关政策，研发费用等可予以扣除，去年，忽米网可获得约500万元的税费减免，零碳未来获得减（缓）税近30万元；聚慧食品科技是消费领域的中小企业，受疫情影响较大，前年获得社保等税费减免约281万元……

　　再如研发支持，去年，零碳未来获得江北区科技局等给予的20万元科研经费支持；忽米网成功申报重庆“中小微企业发展专项资金项目”“技术创新示范企业”“企业研发准备金补助资金”等，获得资金支持近300万元……

　　又如转型升级获得的政策支持，聚慧食品科技的一个物联网工程项目获评“2021年智能化赋能工程试点示范项目——5G物联网集成创新应用”，获165万元资金激励；忽米网相继获批“新一代信息技术与制造业融合发展试点示范”“成渝地区工业互联网及智能制造资源池服务商”“2020年工业提振行动专项资金项目”等，数百万元资金支持增添企业发展动力……

　　当然，我们也要清醒地认识到，抓政策落实是极为复杂的系统工程，精准度不够、针对性不强等问题依然存在。

　　多年以来，“融资难”一直是困扰中小企业尤其是科技型中小企业的最大难题之一。一方面，研发成本高、成果产出慢、市场转化难度大；另一方面，它们往往缺少厂房、设备等重资产抵押，想获得资金支持更为不易。

　　举个例子，重庆一家科技型中小企业参与了多项国家级及省部级示范项目建设，但资金周转一直紧张。去年，先后来了好多家基金、银行考察。“贷款利率为6.8%，可以接受。要求足资抵押，但我们确实拿不出那么多实物抵押，而且还要找担保，大概2个点的费用，对我们来讲负担太重了。”该企业负责人一脸无奈，“最后都没成，不了了之。”

　　像这类情况，在科技型中小企业中并不鲜见。该负责人提出，对我们这类企业，政策上应更宽松一点，容忍度应更大一点，落实应更精准一点，才有利于企业的成长。

　　“引才难”，也是中小企业反映较为突出的难题。

　　两江观察从采访中了解到一串案例：有家中小企业的首席技术官是从沿海地区花了几百万元引过来的，但他的妻子和孩子至今仍在外地，教育问题难以解决，人才稳定性仍有隐患；有家企业的总部和基地都在重庆，却苦于“引才难”，只能在广州组建科研团队；还有家重庆企业，因为外地某市有“招一个研究生每月补贴3000元、本科生每月补贴1500元”的政策，把生产基地改设在当地……

　　从这些案例可以看到，中小企业由于规模不大、实力不强，在引才尤其是引进领军型人才方面的“竞争力”较弱一些，影响了做大做强。

▲2月10日，大渡口井谷元公司生产车间，工人们正在加紧制作一批小面订单。郑宇 摄/视觉重庆

强化时效性

　　政策是机遇，抢先落实才能先人一步。

　　一项政策尤其是宏观层面的政策，体系复杂、牵扯面广，很难在制定及实施之初就做到尽善尽美、“包打一切”。这个时候，相应的配套政策要及时跟上，要把握节奏、注重时效性。

　　这一点，在重庆推动制造业高质量发展的一揽子政策上体现得尤为充分。作为以制造立市的重庆，近年来，全市上下深入实施制造业高质量发展行动方案，出台了密集的政策，既包括市委市政府出台的实施意见，又包括重点专项实施方案、提升产业链供应链现代化水平的实施意见等重要举措，还有汽车、电子信息、装备制造等领域的配套方案，措施扎实、亮点颇多，有效提振了企业发展信心、稳定了市场预期，成为重庆加快打造国家重要先进制造业中心的重要支撑，彰显抓政策落实的速度和力度。

　　当然，重庆在抓配套政策的时效性上，相比先进地区尚存不小的差距，时有“漏项”。

　　两江观察从采访中了解到，当前，有些政策从国家出台到重庆“配套”再到落地企业，要花半年、一年乃至数年时间，对企业拓展市场、塑造品牌、投资合作等造成时效上的影响，不利于企业抢占先机。

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