经党中央批准，海南自由贸易港将于2025年12月18日起正式启动全岛封关运作。中国国际电视台CGTN《世界观察World Insight》栏目特邀姚树洁教授等三位专家就此进行了深度解读。

CGTN：在统筹推进海南自由贸易港建设的过程中，您认为我们需要重点关注哪些主要因素？

姚树洁：我认为应重点关注两方面，它们共同构成了海南自贸港发展的关键支撑：一是硬件基础，即基础设施的承载与联通能力。过去几十年建成的现代化港口、机场、交通路网等设施，为下一阶段经济要素的高效流动和规模扩张提供了坚实的物理支撑。二是软件基础，即制度体系的成熟度与运行效能。经过多年探索，海南已初步建立起一套适应高水平开放、能够有效应对复杂外部冲击的制度框架。例如，大量免税商品可顺畅进入海南，并被高效消化——不仅满足终端消费需求，更重要的是，许多原材料和零部件可在岛内进行加工组装。根据现行政策，只要产品在海南实现约30%的增值，即可被认定为“原产于海南”的免税商品，销往内地乃至全球市场。依托前期积累的基础设施、不断完善的政策监管体系、持续推进的制度改革，以及持续增长的客流（目前主要来自东南亚等地），海南正逐步形成具有国际竞争力的综合优势。

CGTN：在您看来，以更大力度推进海南自贸港的深层次改革与高水平开放，对中国内陆地区有何重要意义？

姚树洁：这不仅是海南一域之事，更是新时代国家构建更高水平开放型经济新体制的关键战略部署，对内陆地区发展具有深远的牵引和示范价值。

首先，海南自贸港建设标志着我国对外开放正从“要素流动型开放”向“制度型开放”深刻转型。过去，开放主要聚焦于商品和生产要素的跨境流动；而如今，海南自贸港的核心使命在于推进高水平的制度集成创新。具体而言，海南正在构建以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为特征的海关监管特殊区域制度体系，并在监管模式、行业标准、产品认证、知识产权保护等深层次规则领域，全面对接国际高标准经贸规则。这一系列探索并非零散的政策调整，而是以制度性改革为根本依托，具有系统性强、集成度高、长期可持续的特点。它不仅关乎海南自身的发展，更将为中国在全球经贸规则重构中迈出关键一步提供重要支撑。

其次，海南自贸港将打造成为服务“双循环”新发展格局的战略交汇点。依托其独特的政策优势，海南有望高效汇聚全球高端资源要素。这不仅能够直接为内陆市场引入优质商品与服务，更重要的是，能够与内地强大的产业体系和制造能力形成高效协同，构建“前店后厂”的深度合作模式。例如，国际原材料和中间品可在海南完成加工增值，并在现行便利化政策支持下顺畅进入内地市场。这一机制不仅提升了产品附加值，也为内陆产业转型升级注入新动能，推动我国在全球价值链中的位置向中高端跃升。通过这一路径，海南的“政策高地”优势正逐步转化为对内陆发展的“辐射效应”，在服务国家整体战略中发挥枢纽作用。

CGTN：当前海南自由贸易港建设面临哪些亟待突破的挑战？

姚树洁：海南自由贸易港建设面临的挑战主要集中在三个方面。一是产业承接与转化能力不足。海南本地先进制造业和现代服务业基础相对薄弱，亟需加快构建能够高效吸纳、消化并转化全球涌入的商品、技术与资本，并形成高附加值产出的产业生态。这不仅关乎其能否实现从“通道”向“平台”的实质性转变，更涉及供应链韧性、技术创新能力和产业链集群培育等多重系统性问题。 二是专业化人才支撑亟待加强。建设世界一流自贸港，离不开精通国际法、国际物流以及熟悉国际贸易规则的专业人才，而目前这些领域的人才缺口依然显著。三是区域协同与竞合关系亟需统筹。海南依托特殊政策形成的“制度洼地”虽有助于吸引全球资源，但也可能在短期内对广东等传统开放前沿地区造成政策梯度压力。如何通过国家层面的战略引导，推动各地形成错位发展、功能互补的协同格局，避免同质化竞争和资源内耗，是实现全国高水平对外开放“一盘棋”布局的重大课题。

CGTN：根据“十五五”规划“统一大市场”建设目标，海南自贸港将发挥何种作用？对沿海省份意味着什么？

姚树洁：海南自贸港与全国统一大市场建设非但不矛盾，反而是高度协同、相互促进的关系。建设全国统一大市场的核心难点在于破除深层次的制度性壁垒，而海南自贸港正是通过实施更高水平的制度型开放，在贸易、投资、监管、标准等领域率先开展系统性改革，为全国范围内统一规则、打通堵点、破除壁垒探索路径、积累经验。其形成的制度创新成果，具有可复制、可推广的价值，能够为统一大市场建设提供“压力测试”和“改革样板”。对于沿海省份而言，海南的先行先试既是挑战，更是机遇。一方面，它形成了一种“竞争倒逼”机制，促使各地加快优化营商环境、提升治理效能；另一方面，也为沿海地区提供了共享制度红利的机遇——在更统一、更开放、更高效的全国大市场中，重新定位自身功能，拓展合作空间，培育新的竞争优势。最终，各方将共同推动国内市场与国际市场深度融合，把“蛋糕”做得更大，实现更高水平的协同发展与互利共赢。

CGTN：从宏伟蓝图到具体成果，如何推动海南自贸港将“潜力”切实转化为“实效”？

姚树洁：将海南的巨大潜力转化为发展实效，关键在于牢牢抓住并放大其两大核心优势：一是充分发挥“后发优势”与“集成优势”。作为后来者，海南可以充分借鉴深圳、上海浦东、香港等国内外先进地区数十年积累的经验与教训，直接对标国际最高标准，进行高起点的制度设计和产业规划，有效避免重复探索和路径依赖。同时，通过集成货币、产业、科技、环保等多领域政策红利，形成对全球高端要素——尤其是资本、技术和人才的强大吸引力。二是深度激活“枢纽优势”与“生态优势”。海南背靠中国超大规模内需市场，面向东盟，是连接国内国际双循环的战略门户。应大力发展现代航运、航空物流、中转贸易、国际金融等高端服务业，打造具有全球影响力的区域枢纽。与此同时，要将独特的热带海岛生态资源转化为发展动能，重点培育高端旅游、健康医养、南繁种业、深海科技、商业航天等绿色、高附加值产业。

未来的关键，在于能否将政策优势、区位优势和生态优势，系统性地转化为具有全球竞争力的特色产业集群和可持续发展模式。若能成功，海南不仅将成为中国高水平开放驱动高质量发展的鲜活范例，也将为全球提供一个制度创新与绿色发展协同推进的新样本。这一路径与“十五五”规划中强调的高质量发展和深化改革开放的战略方向是完全一致的。（编辑：龚丹；审校：聂月文、欧璟华）

原文链接：https://www.cgtn.com/tv/replay?id=CbAJfcA

姚树洁个人简介

姚树洁，城市化与区域创新极发展研究中心秘书长，长江学者特聘教授（2014）。曾任英国诺丁汉大学教授、当代中国学学院创建院长，世界银行、联合国等国际组织经济顾问。2014年重庆市首席专家工作室领衔专家（经济学），2021年重庆英才·优秀科学家，2025年首届全英/全欧中国经济学会会士。在SSCI/CSSCI期刊上发表论文200余篇，出版中英文专著和编著20余部，爱思唯尔（Elsevier）高被引学者（2020-2024年）、全球2%顶尖科学家终身和年度排行榜（2021-2024年）。20余篇咨政报告获国家和省部级领导肯定性批示。在国内外主流媒体发表文章100多篇，长期担任CGTN特约评论员。