1月20日，财政部等4部门对外发布通知，明确通过国家融资担保基金设立专项担保计划，规模5000亿元，分两年实施。中国国际电视台（CGTN）The World Today《今日世界》栏目记者连线研究中心秘书长姚树洁教授，就此次民间投资专项担保计划的深层意义进行解读。
中国经济发展面临的核心挑战
CGTN记者：国家发展改革委有关负责人在国新办发布会上表示，当前中国经济运行存在供强需弱的问题。您认为，未来五年中国应采取哪些措施，更好地实现供需平衡，为高质量发展夯实基础？
姚树洁教授：中国经济目前面临两大挑战。一方面，制造业持续保持稳健扩张态势，为经济稳定增长提供了坚实支撑，助力经济维持较大体量的平稳运行；另一方面，国内消费端明显疲软，尤其是房地产市场深度下行，不仅造成居民财富缩水，更严重挫伤了消费信心。房地产作为典型的支柱产业，上下游关联众多行业，其波动直接影响投资稳定与就业大局，并进一步传导至消费领域。当居民对未来收入预期和资产价值稳定性产生担忧时，消费行为自然会趋于谨慎，这也加剧了需求端的疲软态势。
提振消费、破解供需失衡，关键在于抓好两大发力点。其一，推动房地产市场平稳健康发展，防范行业风险无序扩散，为经济运行提供重要支撑。其二，推动投资方向转型，从过去侧重基础设施等“物的投资”，转向加大对“人的投资”，重点提升教育、医疗、养老等公共服务质量。具体而言，构建高质量且可及的教育资源体系、可负担的医疗服务体系、可靠的养老保险及老年照护体系，能够有效缓解民众对未来生活的焦虑，进而充分释放潜在消费活力。尤其在人口老龄化程度加深、育儿意愿下滑的背景下，持续完善这类公共服务体系，对提振消费信心、实现供需动态平衡具有至关重要的作用。
服务业是激发内需的核心抓手
CGTN记者：换句话说，教育、医疗、养老等服务业被视为激发中国内需、特别是长期消费增长的核心抓手，对吗？
姚树洁教授：完全正确。我们需要在全国范围内推进，而非仅局限于大城市，全面提升教育质量，切实减轻学生的课业与升学压力。在医疗领域，尽管中国医疗效率广受认可，但优质资源过度集中于一线城市，县、乡、村等基层医疗服务能力仍亟待强化。中央与地方政府应加大投入，通过公私合作等模式，持续提升基层医疗服务的质量与可及性。
CGTN记者：那么，您如何看待此次财政部设立的国家融资担保基金？它将如何通过支持民间投资，为扩大内需注入动力？
姚树洁教授：这是一项极具积极意义的举措，也是财政金融政策协同支持内需扩张的关键抓手。大型国企在产出和投资中占比虽高，但中小微民营企业才是吸纳就业的主力军，而就业是居民收入的核心来源，收入稳定又是消费意愿的基础，这一传导链条十分关键。该基金通过5000亿元专项担保额度、降费补贴、差异化分险等政策，为中小微民企融资增信分险，有效缓解其“融资难、融资贵”问题，进而增强企业投资扩产和场景升级的信心。民企获得支持后扩大生产、优化供给，既能创造更多就业岗位，又能提供适销对路的产品和服务；民众拥有稳定收入与市场信心后消费意愿提升，最终形成“基金支持—民间投资—就业扩容—收入增长—消费升级”的良性循环，为破解供强需弱、实现供需平衡提供有力支撑。
今年财政政策更具扩张性
CGTN记者：我们注意到，中国人民银行（PBOC）刚刚公布最新贷款市场报价利率（LPR），1年期与5年期以上品种分别维持在3.0%和3.5%不变，这已是连续第八个月保持稳定。有观点认为，这标志着政策正从大规模宽松转向特定领域精准支持，您对此如何解读？
姚树洁教授：利率是宏观调控的重要信号，央行这一举措极具合理性。过去几年我国贷款利率持续下行，当前1年期LPR处于3.0%的相对低位，维持利率稳定能为市场提供清晰的成本预期，帮助企业和家庭更稳健地制定投资消费决策，这也与当前经济处于阶段性观察期的态势相契合。
值得关注的是，今年财政政策更具扩张性，预算赤字率或从常规3%提升至约4%，叠加这5000亿元国家融资担保基金，虽均属定向支持范畴，实则构成了“结构性量化宽松”。这种调控方式不搞“大水漫灌”，而是聚焦民营经济等关键领域，与央行通过结构性工具精准滴灌的思路形成协同，既守住了金融稳定底线，又能高效赋能实体经济扩内需。
IMF上调对中国经济增长的预测及其背后考量
CGTN记者：结合财政、货币等一系列陆续推出的刺激措施，国际货币基金组织（IMF）近日上调了对中国经济增长预测至4.5%。您如何评价IMF的这一调整，其背后反映了怎样的经济态势？
姚树洁教授：IMF此次上调预测极具合理性，核心是基于中国经济展现出的内生韧性，以及政策刺激效能持续释放的预期。此前部分预测可能低估了中国经济的韧性及其在政策支持下的恢复潜力。上调至4.5%，更贴合中国经济运行实际与政策发力节奏。
综合来看，2026年中国GDP增速大概率落在4.5%至5%的区间，这一目标具备充足的实现基础。当前积极财政政策与精准货币政策协同发力，从国家融资担保基金到消费贴息、超长期特别国债等举措，持续为经济注入动力，叠加中美贸易休战协议带来的外部环境改善，进一步筑牢了增长底气。当然，具体的年度增长目标将在全国两会期间正式公布。（编辑：龚丹；审校：聂月文、欧璟华）
原文链接：
https://radio.cgtn.com/podcast/news/1/Can-subsidies-help-Germany-transition-to-EVs/600066
姚树洁个人简介
姚树洁，城市化与区域创新极发展研究中心秘书长，长江学者特聘教授（2014）。曾任英国诺丁汉大学教授、当代中国学学院创建院长，世界银行、联合国等国际组织经济顾问。2014年重庆市首席专家工作室领衔专家（经济学），2021年重庆英才·优秀科学家，2025年首届全英/全欧中国经济学会会士。在SSCI/CSSCI期刊上发表论文200余篇，出版中英文专著和编著20余部，爱思唯尔（Elsevier）高被引学者（2020-2024年）、全球2%顶尖科学家终身和年度排行榜（2021-2024年）。20余篇咨政报告获国家和省部级领导肯定性批示。在国内外主流媒体发表文章100多篇，长期担任CGTN特约评论员。
