3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。2026年的政府工作报告不仅明确了全年经济社会发展的目标任务，更将年度工作部署与未来五年战略安排紧密衔接，为今年的金融工作指明了方向。报告中共提及“金融”22次，与去年持平，涉及货币政策、宏观政策协同、风险化解、科技金融、养老金融等重点领域。3月7日，中国国际电视台（CGTN）《今日世界》栏目专访研究中心姚树洁教授，就中国金融年度工作重点、政策背景、实施意义与现实挑战展开深度解读。

精准施策应对双重挑战

CGTN：结合“十五五”规划开局之年的背景，从宏观视角来看，您认为当前一系列金融与财政政策组合中，最核心、最突出的特点是什么？

姚树洁：我们必须着眼于中国现阶段发展的现实需求。今年是“十五五”规划开局之年，中国正面临国内结构性转型与外部环境不确定性两大挑战。当前财政与金融政策都具有针对性：其中，设立并购基金是长期政策，旨在支持那些缺乏资金但具备技术自主潜力、能推动未来经济发展的科技公司；同时，政府计划放松金融货币体系，为投资者、消费者及企业、地方政府等市场主体提供更多流动性，助力地方政府加大实体经济投资。无论是财政政策还是货币政策都是为了实现2026年4.5%至5%的GDP增长目标，必须高度精准、有效，打通经济循环中的各种堵点。

区域平衡背后的财政智慧

CGTN：本次中央对地方的转移支付，明确强调要提高资金使用效率、赋予地方更大灵活度，请问这一部署在当下为何尤为重要？同时，更大的资金使用灵活度，是否会引发监管弱化、资金与项目错配等风险，您对此有何看法？

姚树洁：中国是一个大国，拥有14亿人口和广阔地域，各地区的经济、社会环境、自然禀赋和人力资本差异显著，东部先进、中西部落后、东北地区需改造传统经济的格局，决定了区域平衡发展是根本性问题。中央转移支付作为财政手段，需精准投向国家战略和地区急需领域，助力欠发达地区追赶先进地区，推动形成国内统一大市场，为中国从中等收入国家迈向高收入国家、建成现代化社会主义经济体系夯实基础。这一过程已持续多年，是“十五五”规划需要持续推进的重要事项。

至于灵活性可能带来的风险，资金规模庞大，不排除个别项目失败，但结合过往经验，中央政府在判断资金投向、平衡中央与地方风险方面极具智慧，整体效果远好于预期。绝大多数大型项目最终都被证明是高效且有利可图的，助力国家平衡发展。比如南水北调、三北防护林、高铁网络等大型工程，虽曾引发争议，但二三十年后回头看，其对国家区域平衡的重要性不可或缺，当初的投资如今已彰显巨大效益，也让人们认识到中央层面的干预是绝对必要的。

找准方向，聚焦科技与民生

CGTN：除了财政和货币政策，政府还将运用哪些政策工具助力经济高质量发展？当前房地产行业仍处于深度调整周期，如何扭转这一态势、重建市场信心？

姚树洁：财政和货币政策只是政策工具之一，政府还需明确投资方向，聚焦能产生长期经济扩张、创造更多就业、惠及民众的领域，这一点更为重要。目前政府已确定多个重点投资领域，同时也出台了一系列配套政策工具，如国家级并购基金预计引导撬动各类资金规模超1万亿元，助力投资落地。

针对房地产行业的调整，我认为可通过资金投入提升住房质量、改善居住环境舒适度，重建市场信心。此外，科技创新也是重点领域，比如人工智能、自动化、新能源及未来产业，这些都是政府工作报告中广泛提及的方向，大力发展这些领域也能为经济发展注入新动力，赋能新质生产力发展。

货币政策松紧有度的平衡术

CGTN：如何准确解读“适度宽松的货币政策”的核心内涵？结合当前经济发展需求，政策工具规模是否足够支撑相关政策落地？

姚树洁：所谓“适度宽松的货币政策”，核心是“适度”与“宽松”的平衡。“适度”意味着要平衡收益、成本与潜在风险，避免过度紧缩抵消政策积极效果，今年货币政策强调“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”；“宽松”则意味着实体经济有需求时，央行可随时提供支持，流动性不会成为大问题，真正的关键是明确支持哪些领域。至于资金规模，今年新增政府债券规模达到11.89万亿元，财政支出首次迈上30万亿元新台阶，短期内政策工具充足，并将随着经济形势变化适时调整。

资本市场转型关键在信任

CGTN：中国人民银行行长潘功胜在两会经济主题记者会上提出，金融政策应遏制“内卷式”竞争，这必然涉及资本市场从“融资导向型”向“投资导向型”的转型。请问这种转型为何具有重要意义？中国资本市场需达到何种状态，才能真正称得上“投资驱动型”市场？

姚树洁：这种转变至关重要，因为它关系到资本市场的健康发展和投资者信心，但这绝非一年内能完成的，而是长期使命。中国股市自1990年建立至今已近四十年，但大多数投资者仍不信任股市，核心原因是历史上曾经历的泡沫波动，让投资者变得理性且犹豫，担心投入大量资金后血本无归。要实现“投资驱动型”转型，关键在两方面：一是完善监管体系、提升上市公司质量，要求上市公司治理良好、信息透明，具备持续创造价值的能力；二是强化监管力度，引导上市公司披露更透明的信息，对违规行为严肃处置，逐步重建投资者信任。只有当大多数投资者认可市场的长期投资价值，不再犹豫，资本市场才能真正成为“投资驱动型”市场，否则仍会停留在“融资导向型”阶段。这也是发挥市场在金融资源配置中决定性作用的关键。

投资于人：从基建转向民生

CGTN：展望今年，要顺利实现各项金融、经济政策目标，面临的最大挑战是什么？如果请您向相关部门提一条针对性建议，您会提出什么？

姚树洁： 当前金融政策工具已就位，最大的挑战是找到值得投资的优质项目。我建议应更多关注人力资本投资，加大教育、医疗、环境领域的投入，适当减少对物理基础设施的过度投资，将更多资源投向民生与环境领域，推动经济高质量发展。（编辑：龚丹；审校：聂月文、欧璟华）

原文链接：

https://radio.cgtn.com/podcast/news/5/Two-Sessions-Special-Decode-Chinas-financial-priorities-for-the-coming-year/2719234

姚树洁个人简介

姚树洁，城市化与区域创新极发展研究中心秘书长，长江学者特聘教授（2014）。曾任英国诺丁汉大学教授、当代中国学学院创建院长，世界银行、联合国等国际组织经济顾问。2014年重庆市首席专家工作室领衔专家（经济学），2021年重庆英才·优秀科学家，2025年首届全英/全欧中国经济学会会士。在SSCI/CSSCI期刊上发表论文200余篇，出版中英文专著和编著20余部，爱思唯尔（Elsevier）高被引学者（2020-2025年）、全球2%顶尖科学家终身和年度排行榜（2021-2025年）。20余篇咨政报告获国家和省部级领导肯定性批示。在国内外主流媒体发表文章100多篇，长期担任CGTN特约评论员。