自美国最高法院宣布美国的大部分全球关税政策非法以来，美国公司提起的关税退款诉讼案件激增。据彭博社报道，美国现任政府面临的相关关税诉讼已经高达2000起，而且数量还在不断累积。据美国CNBC网站报道，贸易律师和海关专家估计，潜在退款金额高达1750亿美元。3月5日，中国国际电视台（CGTN）《今日世界》栏目就此专访了研究中心秘书长姚树洁教授。
CGTN：姚教授，您认为美国国际贸易法院下令美国政府退还高达1750亿美元的关税，这一裁决对政府意味着什么？从实际操作层面来看，如此大规模的退税是否具有可行性？进口商大概需要多久才能拿到退款？
姚树洁：首先，将1750亿美元的资金退还给进口商或外国出口商，是一项极为庞杂的工程。征税相对容易，但界定、核算并退还如此巨额的关税，操作起来难上加难。我认为，整个退款流程至少需要数月，甚至可能超过一年才能完成。不过，既然这是美国国际贸易法院作出的最终裁决，且目前已有大量相关诉讼等待判决，这笔退款最终必然会落实到位。其次，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》征收的这些非常规关税，已被法院认定违背了美国整体利益与现行法律。当前2000多起相关诉讼仍在审理中，我认为，这一裁决对解决美国贸易政策中关于紧急权力使用的法律争议，具有重大意义。
CGTN：在您看来，该裁决对解决美国贸易政策中紧急权力使用的法律争议有何意义？
姚树洁：该裁决明确界定了总统在紧急状态下动用关税权力的法律边界。美国宪法将征税权赋予国会，即便是在紧急状态下，总统依据《国际紧急经济权力法》所能采取的经贸限制措施，也仅限于冻结资产、限制特定交易等传统制裁手段，并不包含大规模征收关税的权力。如果总统可以在不同时期依据紧急权力随意、周期性地加征关税，不仅会严重损害美国在国际贸易体系中的信誉，也会给国内经济秩序带来极大不确定性。一旦部分企业通过诉讼成功获得退款，势必引发更多主体效仿。这将给美国政府带来巨大的法律与行政压力。
值得注意的是，这笔1750亿美元的退税款，对于本就面临高额财政赤字的美国政府而言，是一笔沉重的额外支出。除了直接的资金成本，相关法律程序与行政核查还将产生大量间接成本。这对特朗普政府而言是一个深刻教训：仅凭行政意志随意对他国加征关税，不仅可能损害国家长期利益，甚至可能违反国内法。在我看来，行政部门与司法体系之间的这一冲突，本质上反映了国家短期利益与长期制度信用之间的权衡。这也正是当前相关诉讼与退款问题变得如此敏感的根源所在。
CGTN：最高法院裁决后，美国政府如何为新一轮关税寻求法律依据？
姚树洁：美国总统特朗普计划对全球大部分地区加征15%的关税，其主张与美国财长贝森特在推行对华乃至全球加征关税的思路上完全契合。特朗普提出的征税计划落地必须基于明确的法律授权，因为若未来最高法院裁定其仍违反宪法或基本法律，将再次引发新的问题。美国推行此类关税政策，关税成本最终绝大部分将由美国国内消费者承担，这会进一步推高物价，让普通民众的日常生活更加艰难。这不仅损害他国利益，更主要的是损害美国国内消费者的利益，在逻辑上难以自洽。
从特朗普个人风格来看，他试图通过推行这类极端政策彰显其“特立独行”的总统形象，向世界表明自己能做出其他总统不会做的事。这种执政风格在其第一任期就已显现，第二任期仍在延续。不仅是国际贸易，在伊朗、委内瑞拉等问题上的强硬姿态，也都反映了特朗普的个人理念。我认为，这将使美国未来在全球事务中面临越来越多的困境，不仅限于贸易体系，还将波及全球和平与发展议题。
CGTN：白宫计划征收10%关税，特朗普却要求15%，政策模糊将如何影响全球市场、供应链与商业信心？
姚树洁：这种政策反复恰恰反映了特朗普的行事风格。他想在全球贸易体系中挥舞“大棒”，向世界表明“美国说了算”，可以随意操控国际贸易规则。他甚至不畏惧最高法院的裁决，即便法院否决其政策，他仍会迅速转向其他法律依据继续推行关税政策。对大多数国家而言，10%还是15%的税率差异并不大，尤其是中国、欧洲、日本、韩国等美国主要贸易伙伴，或许已逐渐适应这种不确定性，其国内贸易体系也在快速调整以应对。
然而，贸易伙伴对特朗普反复无常政策的回应，已给国际贸易体系带来诸多问题与风险。在这种不确定性下，全球贸易、供应链、生产链都将发生深刻重构。美国仍是主要贸易大国，但已无法一家独大，德国、中国等国在国际贸易体系中仍发挥着举足轻重的作用。许多贸易伙伴正寻求更稳定的替代贸易渠道，从长远看，若美国不停止此类行为，将使自身陷入越来越深的困境，全球对美国的信任度持续下降，最终反噬美国商业体系。（编辑：龚丹；审校：聂月文、欧璟华）
原文链接：
https://radio.cgtn.com/podcast/news/1/Why-does-China-plan-to-send-an-envoy-to-Middle-East-for-mediation/600537
姚树洁个人简介
姚树洁，城市化与区域创新极发展研究中心秘书长，长江学者特聘教授（2014）。曾任英国诺丁汉大学教授、当代中国学学院创建院长，世界银行、联合国等国际组织经济顾问。2014年重庆市首席专家工作室领衔专家（经济学），2021年重庆英才·优秀科学家，2025年首届全英/全欧中国经济学会会士。在SSCI/CSSCI期刊上发表论文200余篇，出版中英文专著和编著20余部，爱思唯尔（Elsevier）高被引学者（2020-2025年）、全球2%顶尖科学家终身和年度排行榜（2021-2025年）。20余篇咨政报告获国家和省部级领导肯定性批示。在国内外主流媒体发表文章100多篇，长期担任CGTN特约评论员。
