据中国政府网6月1日消息，《国务院关于对外投资合作的规定》（以下简称《规定》）公布，自2026年7月1日起施行。《规定》共34条，旨在推进高水平对外开放、促进境外投资高质量发展，依法保护境内投资者合法权益，筑牢国家主权、安全和发展利益底线；同时聚焦高质量共建“一带一路”，健全全链条境外投资风险防控体系，强化投资者主体责任，切实维护国家海外利益。中国国际电视台（CGTN）记者专访了研究中心秘书长、重庆大学二十一世纪马克思主义研究院特聘研究员姚树洁教授，围绕《规定》出台背景、监管逻辑与政策导向展开深入探讨。

CGTN记者：这份《规定》共计34条，为何专门针对通过跨境外派技术人员、提供咨询服务、开展培训项目等方式间接输送货物、技术、服务或相关债权的行为作出限制性规定？

姚树洁教授：我国对外直接投资自2004年规模化增长，历经二十余年发展，现已跻身全球主要对外投资大国，部分年份对外直接投资流量已位居全球第一，连续多年位列全球前三。随着投资体量持续扩大，海外各类风险同步上升，出台新规恰逢其时。第一，我国需要健全公开透明的境外投资监管制度，确保海外投资服务企业经营拓展与国内经济社会发展，遏制部分市场主体、个人借助各类投融资手段盲目冒进，将投资风险转嫁企业乃至国家，《新规》体现负责任的监管导向。第二，中资日益受到各国市场欢迎，但全球地缘环境不确定性加剧，各国法律法规、外资吸纳能力、地缘政局与社会环境差异较大，直接影响中资海外资产安全。若缺乏制度约束，部分市场主体可能借助违规方式跨境转移资金、挪用资本用于非投资领域，造成国内资产流失，守住资本安全是监管底线。《规定》清晰划定投资领域、投资主体、风控边界，提前防控潜在投资风险，同时衔接“一带一路”等国家重点对外合作布局，统筹国际经贸与外交布局。各类投资者应当明晰《规定》出台的初衷。

CGTN记者：《规定》授权主管部门，对蓄意损害我国利益、对华采取交易终止、投资歧视等举措的境外主体，依法实施反制。设立该条款的立法逻辑是什么？

姚树洁教授：跨境投资合作的根基是互利共赢、双向互惠。如果境外主体刻意出台不合理限制、实施技术封锁或采取各类歧视举措，损害中方企业、市场主体乃至国家利益，我国自然不能放任中资继续为这类损害我方权益的项目输血。该条款意在明确：中国对外开放的大门始终敞开，但所有双边投资、经贸资源合作都必须在公平竞争、互利共赢的环境下开展，绝不接受单边损害中方权益的不平等合作。

CGTN记者：有观点认为，《规定》或将加剧企业盈利诉求与国家宏观管理目标的分歧：企业出海以追逐高额利润为首要目标，而政府更倾向于把关键战略性投资纳入监管框架。您如何看待这一争议？

姚树洁教授：我不认同该看法。企业以盈利为经营目标符合市场规律，但盈利不能以损害国家利益为代价。部分企业片面追逐短期收益，忽视东道国潜在风险，一旦投资巨亏无力自救，极易倒逼国家财政兜底纾困。《规定》重点监管方向有两方面：一是民企境外投资不得损害国家利益；二是投资主体自主承担投资风险，避免亏损成本向国家转嫁。因此，《规定》出台不会割裂企业发展与国家战略，反而有助于统筹企业盈利诉求与国家发展大局。（编辑：龚丹 审校：聂月文 欧璟华）

原文来源：

https://radio.cgtn.com/podcast/news/1/Chinas-warning-against-Japanese-militarism-at-Shangri-La-Dialogue/600853

姚树洁个人简介

姚树洁，城市化与区域创新极发展研究中心秘书长，国家级人才。曾任英国诺丁汉大学教授、当代中国学学院创建院长，世界银行、联合国等国际组织经济顾问。2014年重庆市首席专家工作室领衔专家（经济学），2021年重庆英才·优秀科学家，2025年首届全英/全欧中国经济学会会士。在SSCI/CSSCI期刊上发表论文200余篇，出版中英文专著和编著20余部，爱思唯尔（Elsevier）高被引学者（2020-2025年）、全球2%顶尖科学家终身和年度排行榜（2021-2025年）。20余篇咨政报告获国家和省部级领导肯定性批示。在国内外主流媒体发表文章100多篇，长期担任CGTN特约评论员。